Обновлённая команда Мстителей (минус Тор и Халк, плюс Вижен и Алая Ведьма) продолжают наводить мир во всём мире. Однако очередное их дело оборачивается трагедией: им удаётся предотвратить похищение биологического оружия их старым знакомцем Рамлоу, бывшим сотрудником ЩИТа и по совместительству ГИДРЫ, однако взрыв, который устроил Рамлоу, и который не смогла полностью погасить Ведьма, разносит оказавшуюся рядом больницу. После этого у властей лопается терпение, и Мстителям предъявлен ультиматум: либо они подписывают соглашение, которое передаёт их под контроль ООН, либо команду распускают, и дальнейшая их самодеятельность будет расцениваться как преступление. Ратующий за закон и порядок Вижен и военная косточка Роуди сразу же соглашаются на подписание, а Тони Старк, мучающийся совестью за историю с Альтроном, не просто соглашается, а активно его пропагандирует. Наташа тоже склоняется к мысли подписать, хотя и по иной причине - она хотела бы избежать прямой конфронтации, и считает, что обеспокоенной общественности нужно кинуть кость, а что будет дальше, посмотрим. На это Тони тоже согласен - выждать, пока уляжется шумиха, и протащить в закон выгодные Мстителям поправки. Однако Стив Роджерс решительно возражает - опыт работы на ЩИТ, вдруг откуда не возьмись обернувшийся ГИДРОЙ, научил его, что то страшное оружие, которым он является, нельзя доверять никому. Законы законами, а своя совесть надежнее.
Дело осложняется тем, что в самый разгар дебатов на заседании ООН происходит терракт, и террорист тут же оказывается опознан - это Баки Барнс, он же Зимний Солдат, бывшее орудие ГИДРЫ. Стив не может не вмешаться, ведь Баки - это единственное, что осталось от его прошлой жизни. Короткий разговор убеждает его в невиновности старого друга, но посланный за Баки спецназ начинает стрелять на поражение, а тут ещё за ними увязывается некто в маске Чёрной Пантеры, не уступающий Стиву и Барнсу ни силой, ни боевыми навыками. Оказывается, что это - Т'Чалла, новый король африканской страны Ваканда. Его отец погиб во время взрыва в ООН, и теперь Чёрная Пантера намерен мстить. И всё же благодаря вмешательству Капитана, Зимнего Солдата берут живым. Старк почти уговаривает Роджерса всё-таки подписать это чёртово соглашение, обещая, что Барнса отправят не в тюрьму, а в психбольницу, но сам же невольно портит дело, упоминая, что посадил по домашний арест колеблющуюся Ванду. А тем временем психолог, призванный засвидетельствовать психическое состояние Зимнего Солдата, вместо этого кодовыми словами запускает в мозгу Баки программу подчинения. Порабощённый им Солдат вырывается из заточения, и Роджерсу лишь с огромным трудом удаётся его остановить и спрятать. Теперь он сам вместе с Барнсом, а так же помогавший им Сокол, оказываются вне закона. Со слов Баки Стив понимает, что именно тот лже-психолог подставил его друга ради каких-то своих планов, и этим планам нужно помешать во что бы то ни стало. В свою очередь Старк убеждает власти, что только лояльные Мстители могут призвать к порядку своих беглых коллег. И Старк, и Роджерс, понимая, что в одиночку им не справиться, собирают друзей и единомышленников, надеясь решить дело малой кровью, но и готовясь, в случае необходимости, драться до конца...



Спойлеры, если вдруг кто ещё не